【記者許家源/台北報導】
歹徒看準民眾亟欲購買時下最夯的演唱會、見面會入場券，或其他熱門商品的渴望心理，盜用他人網拍帳號後刊登販售這些熱門商品的訊息，有時甚至以低於市價的價格吸引網友上門，許多網友為求見偶像一面，未多加考慮即先付款，結果錢都落入詐騙集團的口袋。據文化部統計黃牛票成交價接高於原票價二至四倍，佔該場演唱會3%-5%之銷售量。立委賴瑞隆指出，黃牛使用電腦科技技術大量搶票造成民眾一票難求，轉售後獲取不法利益，因此，今天特地邀集教文委員會兩位召委：張其祿、范雲委員，以及也是長期關心此議題的吳思瑤委員，共同來呼籲要求行政院、文化部儘速完成「文化創意產業發展法」修法，增訂黃牛條款，並希望在今年4月能夠三讀通過，以此捍衛消費者權益。而他本人業已完成「文化創意產業發展法」增訂第十條之一條文草案（打擊黃牛條款）。
歷史資料照片來源 : 內政部警政署刑事警察局新聞資料
民眾黨立法委員張其祿表示，台灣好不容易走到文化展演、體育賽事活動蓬勃發展的今日，展演票黃牛問題卻對觀眾、展演或運動業者造成相當大的打擊。利用這種方式牟取利益者，用很低的成本，牟取高額價差機會財，明顯是不當得利，但在地檢署偵辦實務上，常以「外掛程式購得之票券數量不至造成購票系統負擔」等理由不起訴處分，變相助長了這種惡性行為。參考許多重視藝文及運動產業發展的國家，皆祭出相關法律防範；舉例來說，日本規定處罰「未經主辦方同意加價轉售行為」一年以下徒刑或是一百萬日元以下罰金，這不但有效抑制黃牛歪風，更是彰顯出對於藝文表演者及主辦方的尊重，也讓日本成為藝文產業蓬勃發展的文化輸出大國。因此，台灣要真正發展藝文、運動展演產業的「軟實力」，確實應該從打擊黃牛票行為、保障主辦者及消費者雙方做起。後續也會在教文委員會積極支持此次修法，希望本會期就能三讀修法完成。
張其祿表示:保障主辦者及消費者雙方做起 照片來源：張其祿國會辦公室
立委賴瑞隆指出，現行販售黃牛票行為由「社會秩序維護法」規範，最高僅可處1萬8000元以下罰鍰，無法達到嚇阻作用，而過往審判案例，黃牛以程式大量搶購並高價兜售票劵，法院已有不符合社會秩序維護法，不予處罰之例；若改以對不正當或不合法取得票券依偽造文書罪、妨害電腦使用罪、詐欺罪等進行查辦，檢察官以外掛程式掃票或入侵售票系統購得票券行為，則會因難認有癱瘓售票公司電腦等理由，為不起訴處分，而近五年資料，依社會秩序維護法受理移送案件36件，法院裁罰共18件，而放妨礙電腦使用僅受理2案且均不起訴，顯示現有法律無法對黃牛行為產生有效嚇阻。
賴瑞隆說，黃牛票議題在行政院由羅秉成政委主持下召開多次會議，已決議請文化部、體育署適時對外說明政府立場與作為，並考量各產業發展特性，避免遭不正常方式壟斷等面向，採用「分散式管理」，文化部管理演唱會票劵法規「文化創意產業發展法」應納入相關票劵管理規範，作為懲處黃牛票提供法源依據。根據抵制黃牛情形，本人已提案增訂「文化創意產業發展法第十條之一」，參考國外立法，提出加價轉售獲取不當利益者、不法程序購票處以罰鍰、罰金或有期徒刑，來促進文創產業之發展及保障消費者應有權益，防止不肖人士從中獲取暴利且嚇阻黃牛現象。
立委范雲則指出，臺灣長期只能用《社會秩序維護法》來對黃牛開罰，罰鍰金額不只過低，還要「已經完成交易」才能報案。范雲也肯定文化部有聽見人民的聲音並做出回應，公布將會修訂《文化創意產業發展法》，提高罰則，甚至增加刑罰，這是往好的方向邁出第一步。不過，范雲也藉由記者會向文化部和活動主辦方呼籲，大型演唱會實名制，才是從源頭防堵黃牛的解方。台灣過去已經有推行過的前例，也可以參考鄰近的日本、韓國也都有相關經驗。例如日本就有《票券不當轉賣禁止法》來專門規範「實名制售票」的藝文及體育活動。韓國雖然沒有專法，但許多活動主辦方早已積極推行入場實名制，更採行創意防堵黃牛的方法，例如民眾向主辦方檢舉黃牛票，成功後就可以直接取得該張票。臺灣演唱會黃牛票現象太猖獗，近期甚至登上韓國的各大新聞媒體，代表臺灣的黃牛現象真的非常嚴重。范雲強調，無論是修法加重罰則還是購票實名制，重點是要有辦法對付不肖黃牛。范雲也呼籲文化部一定要盡快提出修法版本，她也已經與賴瑞隆委員共同提出立委版本，後續也會持續追蹤修法進度，讓台灣消費者權益受到保障。
立委吳思瑤也表示，她在第九屆立委任期內就提出《文創法》修法草案，可惜遲遲沒有通過，如今黃牛問題引起群情激憤，文化部將提出《文創法》修法版本，她充分肯定，也期待能於四月份盡速通過修法。而針對解決黃牛問題，除了增訂《文創法》增訂相關罰則來「嚇阻黃牛」之外，更重要的是「有效抓捕黃牛」，目前《社維法》雖有罰則，但由於黃牛多在網路賣票、證據蒐集困難，故使警方難以辦案，自從2016至今「非法掃票」樣態的黃牛只抓了兩起，都沒被開罰，而「賺價差」5年來只抓了36件，18件未被開罰，足顯見「有法難罰」的窘境。因此在短期目標上，她具體建議文化部應會同警政、網路單位合作，才能「有效抓捕黃牛」，並鼓勵文化部設置公開透明的換票平台、針對業者試行實驗性「實名制購票」提供政策誘因；長程目標則是跨部會合作，針對各產業之「黃牛」訂定專法，全面防堵藝文、體育、醫療等影響國家重要產業發展及民眾重大利益的產業黃牛。
內政部提供資料說明，為避免違反憲法保障司法自制及契約自由，黃牛票應與合法二手票訂出差異，並考量「買票動機、目的或意圖」，「買票情形或過程」，「成本費用」，「數量」，「有無轉讓獲利」，以及「獲利多寡」等情事是否合理，建議限縮在「壟斷暴利型」之黃牛票劵，以落實「避免集中壟斷、剝奪不法暴利」政策目標及立法保障產業宗旨。
賴瑞隆期許，藝文展演產業蓬勃發展是我國軟實力之表現，政府應架構完善產業環境，提供產業發展空間，並呼籲行政院、文化部加速「文化創意產業發展法」修法，力求四月儘速完成三讀通過，以此有效以法律遏止黃牛，保障消費者權益。
警方指出，販售黃牛票可依社會秩序維護法第64條第2款規定：「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者。」管轄法院簡易庭可處3日以下拘留或新台幣1萬8千元以下之罰鍰，票券也可依同法第22條規定沒入。
